来年4月に開幕する大阪・関西万博。先月21日にはシンボルとして建設が進む木造巨大屋根「リング」が環状につながったが、参加国の中にはいまもパビリオン建設に遅れが生じている国がある。なぜ混乱が続くのか。整備に関わった建築家らが本紙の取材に応じ、主催する日本国際博覧会協会（万博協会）の責任を指摘。「人災と言えるのではないか」との声も上がる。（森本智之）
◆「10月半ばまでに完成を」と呼びかけるものの
万博協会によると、8月30日現在、参加国が独自にパビリオンを建設する「タイプA」は、当初の60カ国から2割減り、47カ国の予定。このうち7カ国はまだ着工できておらず、3カ国は施工業者すら決まっていない。開幕から逆算し、協会は10月半ばまでにはパビリオンの建物を完成させるよう呼びかけているが、先行きは不透明だ。
◆参加各国は「難工事になると説明されていなかった」
アルメニアも当初、タイプAでのパビリオン建設を目指したが、着工目前の6月、国内で発生した豪雨災害の復旧を優先するとの理由で白紙になった。最終的な断念の理由は国内事情だったが、遠藤氏は1年以上携わった中で多くの問題を実感した。
「他にも複数の国から相談を受けたが、多くは難工事になることを主催者側から説明されていなかった。そのため、スタートから出遅れてしまった」
◆アクセス悪い人工島、軟弱地盤で設計に制限
「難工事」とは何か。そもそもの問題は、大阪湾の人工島・夢洲（ゆめしま）が会場に選ばれたことにある。島へアクセスする道路は橋とトンネルの計2本だけ。「普通の現場のように職人は自分たちの車で乗り付けるわけにはいかない。島の手前の駐車場に止めて、乗り合いバスで現場に向かう。『工具を忘れた』となっても簡単に取り寄せられない。作業の効率はものすごく悪い」
「大阪・関西万博」会場の人工島・夢洲 。軟弱な地盤や可燃性ガス発生など複数の問題を抱えている
埋め立て地特有の軟弱地盤も設計の負担だ。「地盤がないと言ってよい」ほど不安定。建築材料は軽く、重心の安定したデザインにするなど制限を受ける。
そこに、人手不足が降りかかった。建設業に就業する人は減り続けている上、今年4月から建設業の残業規制を強化したことによる「2024年問題」が拍車をかけている。
◆難条件でコスト増…中堅ゼネコンに施工断られ
こうした難条件は全てコストに跳ね返った。最終的に白紙になったが、アルメニア館の施工会社も、コスト面で折り合わず、当初内定していた中堅ゼネコンに断られた。多くの国も設計者や施工者が決まらず時間をロスしたという。
遠藤氏は憤る。「アクセスなどの問題は夢洲を会場に選んだ時点で分かっていた。人手不足も急に生じた問題ではない。なぜ万博協会は状況を各国に説明し、もっと早く必要な対応をしなかったのか」
◆シンボルがじゃまになる「不合理」
海外パビリオンは、巨大木造建築「リング」の内側に建設される。8月21日、1周2キロのリングがつながったと発表されるなど、会場のシンボルとして工事の進捗（しんちょく）はPRされてきた。
ただ、遠藤氏はこのリングも「工事を難しくさせている」と述べる。リングが先行して建設されることで、内側のパビリオンの現場へのアクセスが限られるからだ。「城の本丸を造る前に先に堀を巡らせるようなもの。これほど不合理なことはない」
遠藤秀平氏＝本人提供
一連の指摘は、難工事の条件がそろっているところへ、主催者である万博協会の対応がさらに状況を悪化させた、ということだ。なぜそんな「不合理」が起きるのか。「責任を持って建設全体をコーディネートしている人がいないからだ」
◆1970年「触れ合い」とかけ離れた「監視社会」
では、今回の万博はどう見えるのか。「（シンボルの）リングに上ると、内側に各国のパビリオンが見下ろせる。当事者ではなく、直接触れ合うのではなく、距離を取りバラバラのまま眺めるような構成で、監視社会の象徴のように見える。私は共感できない」
◆小国の仲介「万博協会がしなければならないはず」
8月に出版された「大阪・関西万博『失敗』の本質」（ちくま新書）の執筆者の一人で、会場整備の問題を指摘した建築家の森山高至氏は「悪条件をあらかじめ織り込んでいた日本や欧米などの大国のパビリオンは順調だが、いまだにうまくいっていない国はある。工事が間に合わず、タイプAを諦める国はさらに出てくる可能性がある」と述べる。
森山氏はこの1年以上、「うまくいっていない国」の相談を受けてきた。
あるアフリカの国は、この国出身の日本への留学生が森山氏と知り合いだったことから、留学生を通じて設計・施工者探しの協力を依頼してきた。別のアジアの国も、同国内の商社に日本の取引先を通じて協力者を探してもらい、森山氏が応じることになった。
「パビリオン建設は各国の責任とされ、主催者側もほぼフォローできていない。国家イベントと言いながら、つてのない小国は、遠回りしながら、人づてに頼らざるを得なかった。本来は万博協会がコーディネートしなければならないはずだ」。相談に乗った国の中には、8月に入っても施工会社が決まっていない国もあった。
◆建設のプロが敬遠、本業でない会社が受注
森山氏は、あるゼネコンの幹部から夢洲の工事条件の厳しさを伝えられた時のことをよく覚えているという。「島にヒト、モノを運ぶこと自体が大変で、時間が読めず、金もかかる。うちではパビリオンは受けられない」
建設会社が敬遠するという「本音」だった。森山氏は「結果として、今、施工を受注している中には、建設資材の会社など本業が建設業ではない会社もある。ゼネコンのOBらを雇ってなんとか受注している会社もあるようだ」と述べる。
◆「受け入れ側の配慮不足。人災」
問題の要因は何か。森山氏も遠藤氏と同様、「受け入れ側の配慮不足だ。人災と言えるのではないか」と指摘する。
シンポジウムに登壇した森山高至氏㊧と山本理顕氏＝東京都渋谷区で
万博を巡っては、今年「建築界のノーベル賞」と呼ばれる、プリツカー賞を受賞した山本理顕氏も、問題提起を続けている。8月20日には森山氏らと東京都内でシンポジウムを開催。不透明な意思決定プロセスを批判し「最大の問題は誰が責任者か分からないこと」と述べた。万博協会や日本維新の会に加え、万博プロデューサーを務める建築家らの責任も指摘した。
◆リングの費用で「大学が２つできる」
山本氏は「もの言う建築家」として知られ、建築の公共性を問うてきた。この日は特に整備に350億円かかる木製リングを痛烈に批判した。自身が北海道や名古屋で大学のキャンパスを手がけた経験を踏まえ、「350億円あれば大学が二つできる。なぜこれほどかかるのか。目的が分からないものに350億円かけるのは異常だ」と主張。「いまやるべきは能登半島地震の復興」とした上で、リングに巨額の公金を投じながら納得のいく説明がない点を「無責任で犯罪に値する」とまで言った。
海外パビリオンの整備の遅れや自身の責任について、万博協会はどう考えているのか。広報担当者は「各国事情が異なるので遅れている理由は一概に言えない。タイプAの整備の主体は各国だが、放置しているわけではなく相談に応じている」などと回答した。
◆デスクメモ
世界のパビリオンというと2005年の愛・地球博を思い出す。塩分濃度が高い死海の水に浮かぶ企画のヨルダン館や、ヨーグルトと花の外観が印象的だったブルガリア館。遠い小国の文化ほど興味がわいた。工事中のリングを見たが心は弾まない。難工事の実情を知ればなおさらだ。（恭）
大阪・関西万博 「失敗」の本質 (ちくま新書 １８０８) 新書 – 2024/8/8
松本 創 (編集)
誤算を認めないニッポンの縮図を記者、専門家、研究者が徹底検証！
第1章 維新「政官一体」体制が覆い隠すリスク―万博と政治 木下功
第2章 都市の孤島「夢洲」という悪夢の選択―万博と建築 森山高至
第4章 検証「経済効果3兆円」の実態と問題点―万博と経済 吉弘憲介
第5章 大阪の「成功体験」と「失敗の記憶」―万博と都市 松本創
開幕前からあえて「失敗」と断じることには反発も当然あるだろう。だが、こうしたメガイベントというのは、五輪もそうだが、事前に批判すれば「楽しみにしてる人もいるのに水を差すのか」「成功へ努力する関係者の足を引っ張るのか」と言われ、事後に検証すれば「終わったことをいつまでも」「今さら言っても遅い。なぜ事前に言わないのか」と批判されるのである。どんな形であれ、終わってしまえば、なんとなく「やってよかった」という空気ができ、それに乗じて関係者は「大成功だった（私の手柄だ）」と言い募る。「成功」の基準がないから、いくらでも恣意的に語られてしまう。そうなる前に、「失敗」と見る批判的立場から問題を整理し、指摘しておくべきだと考えたのである。
（「はじめに」より）
【目次】
第1章 維新「政官一体」体制が覆い隠すリスク―万博と政治 木下功
「歓喜の夜」から一転、次々と噴き出す課題／夢洲は本当に「負の遺産」なのか／橋下知事の「ベイエリア・カジノ構想」から始まった／「松井試案」を後押しするベンチャー経営者／支え合う維新と安倍政権、絡み合うＩＲと万博／万博は「府市一体の成果」とアピールする維新／予算増を予測できぬ協会、容認する維新首長／15万人が避難？ 現実味を欠く防災対策／橋とトンネルは避難路に使えるか／「夢洲は液状化しない」想定の誤り／爆発事故で問われた万博協会の説明不足／巨大事業を検証する仕組みがない／大阪府ＨＰから消えた万博議事録
第2章 都市の孤島「夢洲」という悪夢の選択―万博と建築 森山高至
日本の万博出展史に見る海外パビリオンの重要性／建設遅れは参加国ではなく開催国の責任／「夢洲」という悪条件―埋め立て安定せず、地盤沈下続く／地盤対策上の制約その1―長すぎる杭と撤去の問題／地盤対策上の制約その2―掘削制限で地下室が作れず／浚渫土からもメタンガス。爆発の危険は今後も／アクセス悪く電源もなし、「都市の孤島」の難工事／厳しい残業規制が工事進捗の足かせに／参加国をフォローせず、タイプＸを勧めた万博協会／参加国の焦り―設計者や工事業者見つからず／電通の不在とゼネコンの「逃げ腰」／木造リングが覆い隠す深刻すぎる工事遅れ／本質見ず、議論もなし。暴走する「机上の空論」
東京五輪談合事件の衝撃と余波／電通が牽引した戦後の博覧会60年史／大阪府・市と政府、維新と自民の不協和音／電通が万博に消極的になった理由／吉本興業の「地方創生」ビジネス、大阪府・市との蜜月／読売グループがカジノを批判する理由／ＩＲにらみで万博を盛り上げる吉本の思惑／「大﨑体制見直し」と「松本スキャンダル」／吉本も万博から「完全撤退」／万博協会の失敗は「人事」と「財務」／「哲学」のない万博に成功はあるか
第4章 検証「経済効果3兆円」の実態と問題点―万博と経済 吉弘憲介
万博コスト増への反論で持ち出される「経済効果」／そもそも経済波及効果とは何か―短期と中長期の二面から／短期効果と中長期効果、それぞれの問題点／経済波及効果を計算する三つのステップ／経済波及効果と事業の「正当性」は関係ない／万博の短期経済効果はどのように変化してきたか／消費動向、2024年問題……実態と乖離した3兆円試算／「来場者2820万人」の高すぎるハードル／レガシー効果は「公益性」の有無で決まる／公共事業を長期的視点で評価するために／独自調査で判明「大阪でも低い万博評価」／万博の公益性と相容れない維新の「個人の利益追求」志向
第5章 大阪の「成功体験」と「失敗の記憶」―万博と都市 松本創
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